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          解讀:為什么德州禹城這項改革經驗在全省推廣?

          2020-12-30 18:43:06 來源:大眾網 作者:宋春曉

            大眾網·海報新聞記者 宋春曉 綜合報道

            近日,山東省自然資源廳發出《關于學習借鑒禹城濱州日照臨沂有關改革經驗深入推進自然資源領域改革的通知》,要求各地認真學習借鑒,推動全省自然資源事業改革發展,這一通知是對德州禹城市5年改革試點所取得成效的肯定,“禹城試點”開花結果,將為全省鄉村振興和城鄉融合提供更多可復制、可推廣的經驗。

            今年是山東省委、省政府確定的“重點工作攻堅年”,資源環境領域改革攻堅行動是九大行動之一,改革任務重、難度大。為此,山東廳聚焦自然資源領域重點任務,加大創新力度,鼓勵基層積極探索。禹城先行先試、大膽探索,自2016年9月以來,緊緊抓住農村集體經營性建設用地入市改革試點機遇,探索實施就地入市、調整入市和整治入市,并通過協議出讓、掛牌出讓、作價(出資)入股、轉讓等多種多途徑進行入市。

            位于禹城市房寺鎮賈集村北10公里的房寺鎮數控產業園,18家企業整齊的排列在園區內。該產業園規劃占地210畝,主要通過整治入市和零星分散集體建設用地復墾調整入市為園區項目提供用地。房寺鎮將閑置、廢棄的宅基地和空閑地進行復墾,形成指標后全部調整到產業園區入市,既盤活了閑置的土地資源,改善了農村人居環境,又為產業園區規模擴大提供了用地保障。

            自2017年底以來,禹城市結合農村宅基地制度改革,創新實施零星分散農村集體建設用地復墾調整入市工作,積極盤活農村閑置的學校、宅基地和空閑地,有效喚醒了沉睡的土地資源,顯化了集體土地價值,集體經濟組織和農民財產收入明顯增加,群眾的獲得感和幸福感明顯增強。截止目前,該市已形成復墾指標2330余畝,全部調整到鄉鎮工業園區進行入市,為鄉村振興奠定了堅實的基礎。

            禹城市抓住“入市”改革試點的機遇,運用市場化手段,把符合條件的土地入市作為加快新舊動能轉換的有力舉措,盤活了轄區內沉睡資源及“僵尸企業”,激活了內生動力,增強了城鄉要素流動,為經濟發展注入新動能,提高了土地資源配置效率,促進了節約集約用地。據了解,倫鎮的產業園規劃建設1330畝,現已入住企業58家,總投資10億元,預計畝均稅收5萬元。

            截至目前,禹城市已有390宗4796畝集體建設用地入市,先后保障380余個項目順利落地,實現投資54億元,全部投產后,可增加稅收1.8億元。通過開展入市,該市有效發揮了農村集體經營性建設用地保障鄉村產業發展的功能,降低了用地門檻和運行成本,縮短了用地審批時間;同時積極協調金融機構開展農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款,有效緩解了用地企業資金壓力,構建了小微企業和農村集體經營性建設用地入市互促共進的機制,順應了“大眾創業、萬眾創新”的時代潮流,為進一步拓展生產規模、實現轉型升級帶來契機。

            農村集體經營性建設用地入市,不單是給鄉村產業帶來了春風,同時也激活了組織、人才、文化等一系列要素,有效促進了城鄉全面融合發展。在農村集體經營性建設用地入市工作中,該市充分發揮黨建引領作用,調動村“兩委”成員積極性,基層黨組織凝聚力得到加強,鄉村治理水平有效提升;通過利用入市增值留存收益建設文化大院和科技廣場,即解決了建設用地指標問題,又培育了文明鄉風、良好家風、淳樸民風,提升了文化振興軟實力;通過編制村莊規劃,科學合理劃分生活、生產、生態用地,增加顏值、彰顯氣質,有力改善了人居環境,打造了生態振興新風貌。通過引進質效雙優好項目,打造了創新創業好平臺,吸引了更多企業家、大學畢業生來農村投資興業,強化了人才振興硬支撐。

            改革不息,腳步不止,禹城市將嚴格按照上級要求,進一步探索農村集體經營性建設用地入市工作,在5年的試點成果基礎上,結合實際,進一步完善入市制度,為全省鄉村振興和城鄉融合提供“禹城經驗”。

          初審編輯:朱學勇

          責任編輯:李超然

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